深圳版“守护天使”降临，为困境未成年人撑起一片天

2024年8月1日起，为进一步完善未成年人临时监护工作标准，深圳市场监督管理局制定的《未成年人临时监护工作规范》正式实施，为困境未成年人的关爱服务与权益保障提供规范指引。

01、什么是临时监护法律制度？

临时监护制度，指的是监护缺失或需紧急安置的未成年人，由民政部门进行安置，以亲属抚养、家庭寄养或机构抚养的方式，进行救助和保护的制度。临时监护是2021年修订的《未成年人保护法》第九十二条针对未成年人政府保护，赋予民政部门的新职能。

相较于《民法典》第三十一条规定，临时监护制度对未成年人监护缺失的具体情形，监护方式、监护主体作出了更加明确的规定。

临时监护制度系以民政部门代表国家承担兜底监护职责，依法保护未成年人权益。这也为民政部门提出了新的挑战。因为临时监护即需以民政部门之力，承担监护人的全部职责，涵盖生活、成长、健康、发展、教育、引导等。

法条链接

《民法典》第三十一条  被监护人的人身权利、财产权利以及其他合法权益处于无人保护状态的，由被监护人住所地的居民委员会、村民委员会、法律规定的有关组织或者民政部门担任临时监护人。

《未成年人保护法》第九十二条　具有下列情形之一的，民政部门应当依法对未成年人进行临时监护：

（一）未成年人流浪乞讨或者身份不明，暂时查找不到父母或者其他监护人；

（二）监护人下落不明且无其他人可以担任监护人；

（三）监护人因自身客观原因或者因发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件不能履行监护职责，导致未成年人监护缺失；

（四）监护人拒绝或者怠于履行监护职责，导致未成年人处于无人照料的状态；

（五）监护人教唆、利用未成年人实施违法犯罪行为，未成年人需要被带离安置；

（六）未成年人遭受监护人严重伤害或者面临人身安全威胁，需要被紧急安置；

（七）法律规定的其他情形。

第九十六条  县级以上人民政府及其民政部门应按需设立未成年人救助保护机构、儿童福利机构，负责收留、抚养民政部门监护的未成年人。

02、深圳地方性标准出台

（一）为何出台地方性标准

正如前文提到，父母或其他监护人的监护职责涵盖广泛。而民政部门如何监护、由谁负责、实施细则，若无明确标准，容易产生疏漏，也不利于监护服务的科学化与标准化。

在此背景下，深圳市市场监督管理局制定了《未成年人临时监护工作规范》，关于临时监护对象、监护服务内容、监护终止、政府与司法保护衔接等方面作出了明确规定。制度化、标准化、规范化能切实提升民政部门依法履行临时监护职责的工作水平和规范，更好地实现保障特殊群体基本权益的目的。

（二）深圳《未成年人临时监护工作规范》概况

深圳《未成年人临时监护工作规范》由7个章节、12项附录和参考文献构成，以下作简要说明：

1.范围：明确临时监护的对象、流程、要求、个案处置与改进，适用于深圳市各级民政部门。

2.规范引用文件：无。

3.术语和定义：特别明确监护缺失、监护侵害两种临时监护的成就条件，明确临时监护、个案管理、会商制度内涵，并对法律规定的救助保护机构进行确定。

4.临时监护对象：同《未成年人保护法》第九十二条规定的7类临时监护情形。

5.工作流程及要求：从发现与报告、受理、干预帮扶、生活救助、终止方面提出工作程序。

6.保护性个案处置：从人身安全保护令、调查评估侵害、案情会商、申请撤销监护人资格四方面，对监护人侵害情形下的临时监护作出规定。

7.工作评价与改进：明确工作评估标准和改进措施。

8.附录：提供各类文书示例，为该标准亮点部分。各级民政部门可直接根据样表完成工作流程。

9.参考文献：主要包括各类规范标准、法律规定与会议纪要。

03、临时监护具体案例与工作成果

案例一：小月季与社区的温暖守护

背景

小月季（化名），13岁的小女孩，疫情期间遭遇监护缺失的困境。母亲因确诊新冠病毒进入方舱医院，而小月季在酒店隔离期满后无人照料。

解决方案

青少年社工及时发现了这一情况，并报告给了当地检察院。检察院迅速启动监护监督联动机制，联系区民政局、街道和居委会，为小月季落实临时监护。同时，还有专人负责解决小月季的餐食等生活保障，并指派监护监督员跟进家庭监护指导工作。

工作成果

在社区各界的共同努力下，小月季顺利度过了这段艰难的时光。她不仅重新找回生活的乐趣，还学会如何在逆境中坚强成长。这一案例充分展示了社会各界对未成年人保护的重视和关怀。

案例二：小茉莉心花朵朵开

背景

小茉莉（化名）刚出生不久，母亲突发重病。父亲王某某消失无踪，小茉莉在医院长期滞留。

解决方案

检察院在接到线索后，立即展开保护救助工作。经过多方走访和沟通协调，将小茉莉转入市儿童临时看护中心进行看护。同时，对王某某涉嫌遗弃罪的行为进行立案监督，并提起公诉。最终，法院撤销了王某某的监护权，指定市儿童福利院为小茉莉的新监护人。

工作成果

在儿童福利院的精心照料下，小茉莉逐渐走出了阴影，迎来了属于她的新生活。这一案例不仅彰显了法律的威严和正义，更体现了社会对弱势群体的深切关怀和温暖守护。

案例三：姐弟俩的重生之旅

背景

小麋（化名，13岁）和小鹿（化名，11岁）姐弟俩的母亲因吸毒过量死亡，父亲因涉毒犯罪被捕。姐弟俩陷入了监护困境，被迫失学。

解决方案

检察院在全面排查在押人员未成年子女监护状况时发现了这一情况。通过耐心的释法说理和多方联络，最终说服了姐弟俩的父亲委托他们的姨母陈某某担任临时监护人。

工作成果

在姨母的悉心照料下，小麋和小鹿重新找回了生活的希望。他们不仅顺利入学读书，还积极参与学校和社会活动，努力成长为对社会有用的人。这一案例的成功处理，依赖于检察院对未成年人保护工作的高度重视。

04、结语

深圳《未成年人临时监护工作规范》的实施，不仅为民政部门开展临时监护工作提供了明确的指导和规范，更在实践中取得了显著成效，有效保障了困境未成年人的基本权益和健康成长。通过具体案例，我们不难发现，临时监护制度在维护社会稳定、促进民生福祉方面的重要意义。作为未成年人权益保护领域的专业人士，德禾上海未保委应当继续努力，推动相关制度的完善与落实，为每一个孩子撑起一片成长的蓝天。